后众人商议后，还是觉得将主意打到辽人中比较好。组建乡丁，平时分散在各处训练，人数不多，且没有装备。不用担心辽人会借机起事。等陈克复需要时，再抽调到军中，进行短期训练，发给装备后，就可以派上战场。

如此一来，他的预备役兵马就已经足够补充军中兵员。所有的退役士兵将担任各地的里正、副里正。而民夫们，也将分赴各地担任保正。至于更低一级的副保正、甲正，则从当地的辽人中挑选可信之人担任。

通过这保甲制度，陈克复要在整个辽东地区形成一道锁链，将所有的一百多万的辽人处于他的严密管理下。既要以这些人为短期内的根基，又得杜绝他们生出事端来。

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